Статус към 12 октомври 2026 г.: разглежданият текст е законопроект, внесен в Народното събрание на 9 октомври 2026 г.; той не е действащо право. Настоящият материал разглежда предложените промени и подготовката, която училищата могат да направят предварително.
Законопроектът за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО), сигнатура 52-654-01-161, предлага съществено преструктуриране на дисциплинарния режим в училищата. За директорите, юрисконсултите и педагогическите екипи практическата тема не е само какви нови инструменти биха били налични, а как да се запази законосъобразността на всеки акт, документация и комуникация с родителите.
Автор: IVANOVA Legal Solutions
1. Законодателен контекст
На 9 октомври 2026 г. в Народното събрание е внесен Законопроект за изменение и допълнение на ЗПУО с вносители Красимир Вълчев и група народни представители. Предложенията са насочени към преодоляване на административната тежест и формализма при действащата процедура, които често възпират училищните ръководства от навременна реакция при проблемно поведение.
Идеята е да се въведат по-гъвкави междинни инструменти, без да се премахват гаранциите за ученика и съдебният контрол върху същинските санкции. Това прави разграничението между педагогическа превенция и административна санкция особено важно.
2. Двустепенен модел: предупредителни мерки и санкции
Предложението преименува Раздел III от глава девета на ЗПУО на „Мерки и санкции на учениците“ и обособява две различни категории дисциплинарна реакция.
| Предупредителни мерки | Същински санкции |
|---|---|
| Забележка Предупреждение за преместване в друга паралелка в същото училище Предупреждение за преместване в друго училище Предупреждение за преминаване от дневна форма или дуална система в самостоятелна форма | Преместване в друга паралелка в същото училище Преместване в друго училище Преместване от дневна форма или дуална система на обучение в самостоятелна форма |
| Предвидени за по-леки или първоначални нарушения с превантивна цел. Проектът предвижда облекчен ред и бързо документиране, включително чрез електронния дневник. | Крайна реакция при тежки или системни нарушения. Запазват се изискванията за пълен административен процес, мотивирана директорска заповед и решение на педагогическия съвет. |
Практическата стойност на разграничението е, че не всяко нарушение следва да започва с формална санкционна процедура. Но когато се преминава към санкция, училището трябва да може да докаже защо по-леката реакция не е достатъчна и как е отчетен най-добрият интерес на детето.
3. Временно отстраняване от учебните часове — до 3 учебни дни
Сред най-съществените нови инструменти е възможност за временно отстраняване от учебните часове до 3 учебни дни при тежко нарушение, което препятства нормалния образователен процес или застрашава сигурността в училището.
- Физическо присъствие: отстраняването от часове не означава освобождаване от училище. Ученикът остава в сградата и не следва да бъде оставян без надзор.
- Възпитателни и психологически дейности: предвидена е работа с психолог, педагогически съветник или определен педагогически специалист, насочена към преодоляване на поведението и възстановяване на участието в учебния процес.
- Незабавно уведомяване: родителят или законният представител следва да бъде информиран своевременно по проследим начин.
Дори при кратка мярка училището трябва да пази ясна следа: конкретен инцидент, основание, продължителност, кой упражнява надзор, какви дейности са проведени и как е уведомен родителят.
4. Предвидени последици за права и участие
Проектът свързва поведението не само с непосредствената реакция, но и с определени материални и представителни последици:
- при същинска санкция — отпадане на правото на стипендия за отличен успех за срока на санкцията;
- при три или повече предупредителни мерки през една учебна година — ограничаване на представителни участия в състезания, олимпиади, извънкласни форуми и органи на ученическото самоуправление;
- при предупредителна мярка или санкция — активиране или адаптиране на дейности за подкрепа за личностно развитие.
Тези последици предполагат още по-голяма дисциплина в документацията: неточен запис в електронния дневник или неясна квалификация на мярката може да произведе непропорционален ефект за ученика и риск за училището.
5. Съдебният риск остава: най-честите пороци
Предлаганото облекчаване на реда не премахва съдебния контрол. Актовете на директора, които представляват индивидуални административни актове, остават подчинени на изискванията на ЗПУО и АПК. Практиката показва няколко повтарящи се риска.
Липса на конкретни фактически мотиви
Бланкетното позоваване на правила от типа „уронване престижа на училището“ или „възпрепятстване на учебния процес“ не е достатъчно. Заповедта трябва да описва конкретно действие или бездействие, време, място, участници, последици и доказателства. Извлеченията от електронен дневник могат да са част от преписката, но не заменят фактическите мотиви на акта.
Неточно или непълно правно основание
Следва да се посочи не само компетентността на директора, а и приложимото материалноправно основание за съответната мярка или санкция. Съдът не може да поправи вместо административния орган липсваща правна квалификация.
Недоказана подкрепа преди тежка санкция
При санкционния режим ключов въпрос остава дали са проведени реални дейности за мотивация и преодоляване на проблемното поведение. Нужни са доказателства — план за подкрепа, доклади на психолог или педагогически съветник, протоколи от срещи и проследяване на резултата — а не само формално изброяване в заповедта.
Изслушване, представителство и участие на родител
Изслушването следва да е проведено от компетентния орган или надлежно упълномощено лице, при гарантиране на подходяща среда и необходимото участие на родител/законен представител и специалист. Присъствието на ученик пред целия педагогически съвет не замества индивидуализираното изслушване.
Закрила на детето и надлежно съобщаване
При тежки санкции следва да се прецени своевременното уведомяване на органите за закрила на детето и участието на социален работник, когато законът го изисква. Също толкова важно е връчването: използването на неофициална електронна платформа само по себе си не гарантира доказуемо съобщаване и начало на срокове.
6. Практически план за училищното ръководство
- Актуализирайте правилника за дейността на училището. Разграничете ясно леките, тежките и системните нарушения; не копирайте общи формули без приложим вътрешен ред.
- Създайте дисциплинарно досие по образец. То следва да съдържа констативен протокол за инцидента, доклад на класния ръководител, материали за проведената подкрепа, уведомяване на родителя, протокол от изслушване и — когато е приложимо — уведомяване на ДСП.
- Определете роли и срокове. Кой събира фактите, кой води комуникацията с родителите, кой поддържа електронния запис и кой проверява процесуалната пълнота преди решение?
- Мотивирайте индивидуализацията. Обяснете защо избраната реакция е съразмерна, защо по-лека мярка не е достатъчна и как са отчетени възрастта, личностните особености и подкрепата за детето.
- Проведете обучение на екипа. Най-добрият образец не помага, ако учителите, класните ръководители и педагогическият съвет не знаят какво да документират в първите часове след инцидент.
Заключение
Предложената реформа би дала на училищата по-ранна и по-гъвкава реакция. Тя обаче не е „свободен режим“: колкото по-голям е ефектът за ученика, толкова по-важни са ясните факти, подкрепата, изслушването и доказуемата процедура.
IVANOVA Legal Solutions консултира училища, обучителни центрове и академии по вътрешни актове, дисциплинарни преписки, процедури по ЗПУО, СФУК, защита на личните данни, обучения на екипи и процесуално представителство.
Официален източник: Законопроект 52-654-01-161 в регистъра на Народното събрание. Материалът е с обща информационна цел и не представлява индивидуален правен съвет.